助力怒族脫貧攻堅的“三峽答卷” ——三峽集團精準幫扶云南省怒族脫貧攻堅工作紀實
? ? ? ?本網訊（彭宗衛）沿著云南省怒江兩岸的美麗公路前行，江水奔騰，一路風光無限，兩岸隨處可見漂亮的怒族、普米族聚居村寨。與4年前初次進怒江相比，2020年6月記者再進怒江采訪，一切都發生了改變，眼前一幅幅脫貧致富的人間喜悅圖景。
從這條路出發，精準扶貧的“國家隊”三峽集團真心實意付出，真金白銀投入，真抓實干攻堅，見證了三峽集團與怒族群眾的深情厚誼。4年多來，三峽集團始終把幫扶怒族作為一項重要的政治任務，高度重視，狠抓落實，用真情開展幫扶工作，用真心幫助怒江發展，用真愛關懷貧困群眾，累計投入幫扶資金8.9億元，緊緊圍繞三峽集團精準幫扶的福貢、貢山、蘭坪3個縣、15個鄉（鎮）、56個村、怒族、普米族人口0.87萬戶2.85萬貧困人口，幫扶怒江怒族、普米族聚居區精準脫貧攻堅。
福貢石月亮小區三峽幼兒園??本文攝影：尹春
福貢匹河三峽橋
經過4年多不懈努力，到2020年6月30日，怒江州所有怒族群眾中建檔立卡戶都已經達到貧困退出標準，即將宣布成功實現整族脫貧。
聚焦六大工程全面精準發力
三峽集團與云南省的情誼源遠流長。在金沙江下游水電開發過程中，三峽集團充分發揮資金、技術、人才和品牌優勢，積極做好庫區移民搬遷安置工作，支持地方基礎設施建設，推動當地經濟社會發展。
2016年3月，三峽集團積極響應黨中央、國務院號召，認真履行央企政治責任、社會責任，與云南省政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準脫貧攻堅合作協議》。按照協議，2016年至2019年三峽集團投入20億元幫扶資金，圍繞能力素質提升、勞務輸出、安居工程建設、特色產業培育、生態環境保護等六大工程，對云南怒族普米族景頗族3個“直過民族”和人口較少民族給予持續幫扶，精準幫扶建檔立卡貧困人口10萬人，涉及4州（市）11個縣（市），21個貧困鄉（鎮）、100個貧困村。
貢山捧當赤科安置點
截至目前，已助力怒族、普米族、景頗族聚居區7個貧困縣實現摘帽，172個貧困村出列，10.98萬建檔立卡貧困人口脫貧，直接和間接受益人口達17.5萬余人，已幫扶普米族、景頗族兩個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧，怒族業已達到脫貧標準。三峽集團助力云南兌現了決戰貧困決勝小康、絕不讓一個兄弟民族掉隊的承諾，為云南脫貧攻堅取得決定性成就貢獻了三峽力量。
4年多來，三峽集團完善幫扶措施，確保精準落實合作協議，堅持把好事做好。為使每一分脫貧資金都花在刀刃上，三峽集團與云南省聯合制訂《幫扶云南省人口較少民族精準脫貧攻堅工作機制》，從頂層設計到操作層面為“集團幫扶”模式提供制度保障。
溝通會商，無縫對接。三峽集團與云南省建立聯席會議制度，圍繞實施方案、項目申報、資金撥付、項目進展等進行會商。雙方保持順溝通暢，高效完成預期任務。此外，三峽集團還完善集團精準脫貧工作機構，為幫扶工作提供組織保障。
福貢匹河干布小組安置點
走訪調研，暢通聯絡。工作機制建立后，三峽集團成立扶貧工作隊，建立聯絡員制度，多次深入幫扶工作一線開展扶貧工作，推動工作和責任落實。
規劃先行，有效引導。雙方共同研究幫扶需求，云南省按照“六個精準”的要求，建檔立卡，確保資金撥付直接到項目、直接到人。在項目申報指南中，將素質提升、安居工程、勞務輸出等項目置于優先位置，從而做到適度引導、有效引導。
動態管理，嚴格使用。在資金撥付上，三峽集團開通“綠色通道”，確保資金按時到位。云南省將幫扶款直接撥付到縣，省、州（市）對上報的項目進行審核和統籌，對資金使用實行動態調整完善和動態管理，實現資金的有效、精準使用。
建好房子配好設施精準發力攻堅破陣
怒江州貢山縣捧當鄉閃當村民張永福祖孫三代，一直生活在干欄式“千腳房”里，在三峽集團幫助下，一家人早在2017年就搬進了寬敞明亮的兩層樓房。
千百年來，怒族群眾大多居住在由竹木混搭建成的千腳房、叉叉房、篾笆房、木楞房、茅草房中，結構極為簡單，人畜混居，安全衛生條件極差。對于居住在深山峽谷的怒族、普米族群眾來說，住房安全一直是“老大難”問題。
三峽集團將建設和推進安居工程確定為幫扶三個“直過民族”和人口較少民族精準脫貧的首要任務，主攻安居工程建設，大力實施怒族民族傳統村落房屋改造，著力解決怒族聚居區貧困群眾的住房保障問題。4年來，三峽集團根據貧困戶住房實際情況，因地制宜、因戶因人精準實施安居工程，累計投入26818萬元，用于怒族、普米族聚居村寨貧困群眾的住房建設，累計投入9825.47萬元推進易地搬遷住房環境配套工程，怒族村寨發生了翻天覆地的變化。
貢山捧當赤科安置點
幢幢新樓拔地而起，個個村莊舊貌換新顏。千余戶群眾住上美麗宜居住房，萬余名群眾搬進安居房。采用“政策補助、統規自建”的方式，完成怒族、普米族聚居區5849戶安居房建設，完成1035戶美麗宜居住房建設，實現怒族、普米族聚居區建檔立卡戶均有一棟遮風避雨、人畜分離且達到抗震標準的美麗宜居住房。
告別叉叉房，一步跨千年。居住條件大大改變了，為了讓搬遷后的怒族群眾能“搬得出、穩得住”，三峽集團集中精力做好易地扶貧搬遷安置的“后半篇”文章，充分結合怒江州怒族、普米族聚居區脫貧攻堅實際，投資建設一批環境配套工程，提高貧困村寨的公共服務能力。2016至2019年，三峽集團累計投入24158萬元，建成一大批安置點農村學前教育校舍、農村交易市場、農村節能照明工程，蔬菜基地配套設施、村組道路、村道硬化、運動場地等易地搬遷配套工程，為一批易地搬遷點建成了幼兒園、扶貧車間廠房、便民服務中心、黨群活動室、雨污分流工程，精準實施群眾迫切期盼的民生工程，增強了貧困群眾的獲得感和幸福感。
貢山雙拉村幼兒園
怒江峽谷地勢陡峭，由于經濟發展薄弱、人口稀少等原因，怒族、普米族聚居區基礎設施建設長期落后，“出行難”成了當地群眾最掛念的一件事。三峽集團投資幫助建成鄉村道路67公里，村組道路187公里，村內道路硬化76公里，農村危橋改造6座，極大改善了怒族、普米族聚居區交通出行條件。
公路進深山，天塹變通途。三峽集團立足民生改善怒江貧困地區基礎設施，助力鄉村振興，建成一批配套公共服務設施，基礎設施和公共服務保障得到全面改善，怒族群眾公共服務保障條件明顯提升。修通成千上萬條“三峽路”，從前的過江溜索被一座座跨江吊橋取代，從前的人馬驛道變成寬敞的硬化道路，摩托車拉運生產生活資料替代了人背馬馱的原始生產方式，山里群眾往外走，山里山外的資源相互流通，群眾脫貧意愿更加強烈。
為了解決部分怒族、普米族聚居區貧困村飲用水和農田灌溉用水問題，三峽集團積極參與貧困村安全飲水鞏固提升工程建設，做到不漏一戶、不漏一村，建成飲水安全鞏固提升工程78個，讓缺水群眾喝上安全衛生飲用水。建設小型農田水利專項工程15個，解決了貧困村農田灌溉用水難題。
助教育提素質幫群眾“富腦袋”
2016年8月，云南民族大學新生余芬早早地趕往怒江州貢山縣縣城，參加三峽集團幫扶貧困大學生愛心助學座談會。余芬的家是貢山縣茨開鎮建檔立卡貧困戶，家庭生活十分困難，一直靠國家低保勉強度日。不久前，余芬收到大學錄取通知書，然而她卻高興不起來。4500元的學費和生活費，讓她為難。在三峽集團幫助下，余芬和全縣的其他139名家庭困難大學生領到了2000至5000元不同標準的助學金。
扶貧既要扶志，又要扶智。三峽集團把提升教育素質作為幫扶重點之一，把教育扶貧推進到“直過民族”地區的每一個角落，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。2016年至2019年，三峽集團累計投入5851萬元，通過修建貧困村教育基礎設施、推廣愛心扶貧超市、培訓鄉村醫技人員等措施，幫助貧困群眾擺脫思想貧困和精神貧困。
福貢匹河中學教學樓
三峽集團踐行“扶貧勵志助成才”教育扶貧理念，把“智志雙扶”推進到怒族貧困地區每個角落，實現了學前點或幼兒園全覆蓋。共資助貢山縣891名貧困大學生，福貢縣18名貧困大學生學費，減輕貧困家庭負擔，幫助貧困學生順利完成學業，提高學歷教育水平和就業能力。福貢縣匹河怒族鄉托坪村“三峽幼兒園”建成后，完善的幼教設施條件吸引了城鎮居民，匹河怒族鄉主街以及托坪村五湖易地扶貧搬遷點的居民，紛紛把自己的孩子送到村幼兒園來上學。像這樣條件良好的幼兒園，三峽集團在福貢縣共投資建設了19所。
福貢鹿馬登中學
2016年至2019年，三峽集團投入幫扶資金3664萬元，完成4所中小學校建設，建設學前教育校舍28所，有效解決怒江州怒族、普米族聚居區教育設施發展滯后、教學資源配置不足，以及少數民族地區國家通用語言推進不均衡等問題。
為了補齊基本醫療有保障短板，三峽集團投資改擴建鄉鎮衛生院（所）4所，村衛生室、社區衛生服務中心135所，醫療衛生機構傳染病重點專科建設項目29個，建設重點疾病防控能力提升項目1個，購置殘疾人輔助器具2446套、標準化衛生室醫療器械84套，建設醫療機構污水處理項目1件，幫助建檔立卡戶結核病專項集中篩查救治項目102665人，補助重大精神病及肺結核病患者936人，家庭醫生簽約服務95610人，改造殘障人員家庭無障礙設施1052戶，建檔立卡貧困人口參加基本醫保和大病保險95610人，極大改善怒族、普米族聚居區貧困村群眾看病就醫條件。
助產業擴就業幫群眾“富口袋”
找好特色路，土中生黃金。三峽集團與云南省立足于優勢互補、可持續發展的原則，加大產業扶持合作力度。充分“把脈”貧困群眾致貧原因，發揮群眾主體地位，激發群眾勤勞致富的內生動力，推動扶貧模式從“輸血”向“造血”轉變。
4年來，三峽集團累計投入資金10816萬元，用于幫扶怒族、普米族聚居區貧困村培育地方特色產業。引導有能力的怒族貧困群眾自力更生謀發展，加大產業扶持力度，困難群眾造血功能增強，致富信心十足，從以前的“貧困戶”變成現在的“產業致富帶頭人”。
建設特色村寨，發展旅游產業。幫扶建設怒族、普米族聚居區發展旅游景區1個，民族團結示范鄉鎮、特色旅游鄉鎮建設7個，特色旅游村（寨）、民族團結示范村265個，建設完成普米族文化傳承保護項目，實施的一批項目為提升怒族、普米族村寨自身發展能力和后續發展旅游產業打下基礎。
貢山中藥材種植基地
發展種養殖業，助力脫貧增收。實施種養產業發展促進農民增收，幫助發展經濟作物4322畝，經濟林果180畝，林下產業145畝，豬牛羊等畜類11113頭，中華蜂4000箱，特色農戶培育279戶。幫扶項目以“公司+農戶”的發展模式組織實施，基本實現怒族、普米族聚居區每個農戶有1個以上增收產業，產業發展規模漸漸壯大，覆蓋面持續提高，產業扶貧成效明顯。
加快電子商務建設，發展專業合作組織。為了解決農產品買難、賣難問題，提高群眾收入，構建農村現代流通體系，拓展電子商務及相關配套服務在農村的服務領域，三峽集團幫扶發展縣級電商服務中心和鄉鎮電商服務站，投資建設農村專業合作組織14個，發展村集體經濟2個，拓寬脫貧群眾增收渠道。
三峽資金還幫助解決了部分產業附屬配套設施，建設完成生產路17.3公里，生產橋15座，產業發展灌溉設施建設5個。通過基礎設施項目建設，極大地提升和完善了怒族、普米族聚居區的基礎設施條件，為產業發展和鄉村振興增添了后勁。
三峽集團十分重視貧困群眾職業技能培訓工作，提升他們的自我造血能力，先后投入98萬元幫扶資金開展職業技能培訓，支持福貢縣開展怒族貧困黨員技能和怒族村寨專項旅游職業培訓，累計培訓248人次，開展新時代農民講習所焊工技能培訓97人次，開展貢山縣汽車駕駛培訓50人，貧困群眾積極參與各項勞動技能培訓，提高致富技能本領。
一人就業，脫貧一家。為了幫扶怒江州少數民族貧困勞動力轉移就業，三峽集團接收49名貧困勞動力到金沙江烏東德和白鶴灘水電站建設工地上崗就業，讓貧困家庭走出大山，有效提高貧困群眾素質和技能水平，為貧困群眾增收提供就業渠道。
福貢知子羅扶貧車間棒球加工
建成一批扶貧車間，脫貧群眾在家門口就業。在福貢縣各個搬遷安置點里，隨處可見“三峽扶貧車間”里縫棒球的男女工人正在忙碌。在匹河怒族鄉知子羅村搬遷安置點，40歲的和義妞是遠近聞名的槰棒球能手，她參加全縣棒球縫制比賽獲得第三名。“以前家里靠丈夫一個人打工掙錢，現在我也可以在家門口掙錢，還可以照顧老人和孩子。”和義妞家種有1畝草果、2畝茶葉、3畝核桃，丈夫打工，農忙回來幫忙。她開玩笑說：“我們家里已經形成了一二三產業。”
振興怒族村寨做好后續文章
為保護生態環境和改善居住條件，三峽集團通過生態扶貧實施生態環境保護工程，助力把貧困村寨建成具有民族團結示范效益的美麗鄉村。在國家投資和三峽集團幫扶下，怒江貧困村寨的造血機制正在激活，人居環境變美變亮，安全飲水得到保障，綠水青山一天天變成金山銀山。
4年來，三峽集團共投資建設完成防洪減災工程2公里，太陽能路燈2089個，鄉鎮污水處理工程1個，鄉鎮垃圾處理工程339個，村莊環境整治314個，農村衛生公廁204個，農村畜圈改造1330戶，雨污分流項目5件，人居環境提升1591戶，通過實施環境改造工程舊貌換新顏，改善了怒族、普米族群眾聚居區人居環境，村容村貌、戶容戶貌展露新顏。
福貢沙瓦公路
一批愛心扶貧超市惠民。以村為單位幫扶設立“愛心扶貧超市”22個，貧困戶主動參與脫貧攻堅、提升人居環境、養成良好生活習慣、增強集體觀念等方面實行積分制度，群眾可以用積分兌換日常生活物資，激發了群眾內生動力，提振貧困群眾的精氣神。
一批鄉村醫技人員能力提升。三峽集團支持怒族村開展“關愛婦女兒童健康行動計劃”，幫助62名鄉村醫生提升能力，完成醫療人才栓心留人工程培訓286人。通過培訓，進一步加強怒族、普米族聚居區貧困村和鄉鎮醫療隊伍建設，村、鄉（鎮）醫綜合素質能力得到提升，基層衛生工作得到保障。
一批貧困家庭孩子走出大山。“三峽娃娃行”水電夏令營是三峽集團舉辦的大型公益品牌活動之一，在三峽集團幫助下，22名怒族、普米族貧困家庭學生參加夏令營活動。孩子們第一次走出大山，第一次搭乘飛機，第一次住賓館，第一次看到長江，第一次參觀三峽工程。夏令營活動讓怒江地區貧困家庭孩子打開眼界、增長見識、建立自信，增強了民族自豪感，樹立愛國愛家鄉的信念。
福貢石月亮小區黨群活動中心
一批基層干部接受免費培訓。為了助力怒族地區加強黨建陣地建設，三峽集團黨校連續舉辦3期川滇兩省少數民族基層黨務干部培訓班，累計邀請怒族、普米族少數民族脫貧攻堅基層黨務干部41人次參加培訓，成為怒族打贏脫貧攻堅戰的堅強力量。在三峽集團幫扶下，福貢縣新建和修繕56個黨群活動場所及附屬設施，支持蘭坪縣新建村級活動場所3個，村級小組活動場所65個，強化貧困村黨建活動陣地。